第 2 期(总第20期)
柳河县食品安全委员会办公室 2014年3月4日
孙国君副县长在2014年第一次全体会议上的讲话摘要
这次会议是县食安委今年召开的第一次全体会议，主要任务是贯彻落实省政府食品药品安全委员会一次全会和县委十四届三次全会、全县经济工作会议精神，进一步统一思想，明确责任，全面部署2014年食品安全工作任务。
一、进一步增强做好食品安全工作的责任感和使命感
2013年，全县各乡镇、食安委各成员单位能够认真贯彻县委、县政府的决策部署，自觉服从和服务于全县经济社会发展大局，全力配合国家级卫生城和省级食品安全示范县创建工作，不断加强领导、落实责任、强化监管、狠抓整治，食品安全工作取得明显成效。主要表现在以下几个方面：一是工作目标更加明确。全县按照乡镇、餐饮店、企业、学校四个类别，以“示范创建”为载体，初步解决了食品安全工作应该“怎么干”的问题。其中，15个乡镇突出民办幼儿园、敬老院食堂、农村小作坊以及农村集体聚餐监管职责，通过强化对食品经营业户的日常巡查和开展快速检验检测，乡镇食品安全工作得到加强，有5个乡镇被评为县级食品安全示范乡镇。其他各监管部门，自觉克服改革过渡期的“观望”心理，不等不靠，主动作为，县内初级农产品到食品生产、流通以及餐饮环节实现了全过程监管。截止去年年末，全县生猪、牛、禽产地检疫率达100%；“瘦肉精”检测，猪、牛、羊合格率达100%；蔬菜种植户抽查均达到了标准要求；有效规范了老母猪肉的上市流通，杜绝了病死猪屠宰；新核发流通领域小作坊许可78户；5个农贸市场得到彻底改造；学校食堂管理水平大幅提高，有8所学校达到县级示范校标准。二是部门联动更具合力。全年共开展生猪屠宰销售、学校及托幼机构食堂安全、餐饮业综合整治等联合执法行动19次，检查生产经营业户1886家，下发限期整改通知书245份，取缔无照经营业户12户，停业整顿31户，罚款20.8万元。部门协同配合意识得到进一步加强。三是应对突发事件更加娴熟。年内受理媒体举报案件1起，省市转办案件2起，乡镇举报案件3起，经县食安办调度，涉案单位和公安部门全力配合，均得到妥善处理，没有在社会上造成负面影响。四是综合协调作用发挥更加明显。去年，县食安办代表食安委，牵头承办了营业用房综合整治、清雪以及“五小”行业整治等中心工作，得到县委、县政府的充分认可。五是食品安全工作取得的成绩更加突出。我县被省食安委授予“食品安全示范县”光荣称号，奖补资金90万元。在全省召开的食品安全现场会上，我代表县政府做了“以‘四个示范创建’为载体，全面提升食品安全工作水平”的经验介绍。
在肯定成绩的同时我们也要看到，我县食品领域存在的不安全因素仍然很多，面临的形势依然严峻。一是从监管角度看，今年6月份前，我省要完成市县区机构改革，在座的多数监管部门都将面临着重组或调整，监管职责和监管人员也存在交接问题，这势必造成人心浮动，如何有效缩短体制改革过渡期和避免监管出现断档、局面出现失控，是摆在我们面前的一项重要任务。二是从产业角度看，一方面，我县食品产业在国民经济中所占的比重越来越高，成为经济社会发展的基础产业；另一方面，食品企业产业化生产水平低，龙头企业较少，总体呈“小、散、多”的格局。企业的自律意识不强，管理水平不高，硬件投入不足，特别是小作坊、小摊贩、小餐饮食品安全隐患较大。三是从群众角度看，对食品已不仅仅满足于“有”，而且要“好”，对食品安全问题“零容忍”，对政府监管的期望值越来越高；而我们在食品安全宣传教育上做的还不够，消费者对食品安全的知情权、参与权、监督权还没有得到充分保障。因此，各乡镇、各部门要充分认识做好今年食品安全工作的复杂性和艰巨性，进一步增强责任感和使命感，妥善处理体制改革和食品安全监管工作，按照上级业务部门和县委、县政府的部署和要求，扎实推进全县食品安全工作。
二、突出抓好食品安全领域的重点工作
2014年是我县食品安全监管部门机构整合的关键之年，更是考验柳河食安战线干部职工事业心、责任感的重要一年。各乡镇、各有关部门务必高度重视，突出重点，细化措施，狠抓落实，确保不出现严重的食品安全事件，确保不出现系统性、区域性食品安全事件，确保不出现舆论热点问题。
（一）要以巩固示范县成果为目标，继续开展示范创建活动。乡镇层面，要重点开展民办幼儿园、敬老院食堂、农村小作坊、散白酒以及农村集体聚餐的巡查指导工作，力争第一时间发现隐患、第一时间向县食安办反馈情况。要坚持做好每月一次的情况通报。今年，县食安委在对5个县级食品安全示范乡镇进行动态管理基础上，再选树3个乡镇晋升为县级食品安全示范乡镇。另外，关于乡镇检验检测工作，考虑乡镇的实际困难，今年检测试剂由县食安办统一配送，暂不收取乡镇费用，但乡镇政府要为乡镇食安办提供检验检测的采样经费，实报实销。同时，安口镇、五道沟镇要协调就业局，抓紧配齐检测人员，按时开展检验检测工作。县直层面，食药监部门要配合国家级卫生城复检，全力推进餐饮行业量化分级管理，力争将市场路和人民大街打造成群众公认的食品安全示范街。农牧局、商务局、质监局、工商局要合理摆布机构改革和安全监管的关系，力争在改革过渡期，站好最后一班岗；要围绕“放心菜”、“放心肉”、“放心作坊”和“健康米”工程，进一步完善创建方案，制定管理措施，切实推进企业示范创建活动。目前，校园周边食品安全隐患突出，人代会、政协会分别提出了综合整治的建议和提案，工商局、食药监局要把全县中小学校及校园周边食品安全作为重点，利用3月和4月两个月时间，集中开展一次大排查、大整改，彻底转变学校周边小餐饮业户、学生“小饭桌”承办业户，特别是学校周边炸串、炒粉、烤肠等无序经营和脏乱差的卫生现状。教育局要在全力配合集中整治基础上，进一步完善大宗食品采购工作流程、校内小卖店和食堂工作人员管理办法，继续强化民办幼儿园的日常管理，真正把学校和幼儿园打造成我县的食品安全高地，确保学生食品安全“零”事故。在食品电子可追溯方面，今年，全省将实施食品安全放心工程，计划为各县市区70%以上的业户，即农产品种养殖、畜禽屠宰、食品生产、食品流通、餐饮服务企业，安装自律管理软件和终端设备。设备总价值在1500元左右。全省将分三个批次进行安装。其中，第一批属于免费安装，第二批由省局、县政府、企业各担负三分之一的费用，第三批由企业自己承担。县食安办及相关各监管部门，要按照省局培训要求，抓紧做好普查及宣传工作，力争我县能够安装设备的企业，都要在第一批次完成，最大限度地为企业创造方便条件，减轻企业经济负担。园区层面。今年，全省开展食品安全示范园区创建。粮食局、商务局负责制定火山岩稻米园区和山葡萄酒产业园区的示范创建方案，适时启动示范创建活动，创建内容和形式自行设计；质监局要做好监督指导工作。力争2个园区明年能晋升为全省食品安全示范园区。
（二）要以“诚信建设”和“社会化监管”为主线，不断强化食品安全工作。今年，省食安委提出要构建和完善四个责任体系，即：各级政府食品安全工作体系、部门监管责任体系、企业源头管控体系和社会共治监督体系。其中，我县的薄弱环节在后两项。为切实构建企业源头管控体系和社会共治监督体系，今年，县政府提出，要强化“诚信建设”和“社会化监管”，共计两个方面、7项工作内容。“诚信建设”方面。县食安办已下发诚信体系建设实施方案和培训计划。各乡镇、各部门也要制定自己的实施方案和培训计划。充分利用年初的有利时机，抓紧开展“诚信”宣传和培训。要在3月份，完成第一轮整体培训。做到最基本的应知应会内容，食品生产经营业户能够熟练掌握。通知、签到、培训教材、影像资料要一应俱全，电视报道要及时播报。月底前，县食安办要以专报的形式，向县政府进行汇报。5月份前，各部门要完成诚信档案的建档工作，并挑选5家种养殖户、5家生产加工企业、8家学校食堂、10家餐饮店、20家流通企业（业户）在县食品安全网站上进行宣传。“社会化监管”方面。各乡镇要进一步健全监督员、协管员、信息员队伍。我县的乡镇村网络机构成立的比较早，但作用发挥的有好有差。乡镇食安办要研究措施，不能只停留在纸上、挂在墙上，要实际发挥作用。今年，县城区准备选聘40名义务监督员，社区和老干部局要全力配合县食安办的工作，按照居住地，尽可能选聘一些思想觉悟高、公益心强、善于发现问题的社区干部及老干部代表。要完善联络机制，发现隐患及时反馈。对义务监督员反映的情况，各相关部门要及时调查处理，并当面或电话作出答复，一定保护好监督员的工作积极性。同时，食安办要组织好检验检测、联合执法和督查考核工作，确保各项政策措施落到实处。
（三）要以解决食品安全突出问题为重点，积极开展专项整治活动。今年要重点强化六个方面的集中专项整治：一要强化非法销售加工病死畜禽整治。县农牧局、商务局、工商局要结合职责分工，认真研究整治措施，严格落实病死畜禽无害化处理措施，严厉打击销售加工病死畜禽行为。同时，坚决整治私屠滥宰和非法使用瘦肉精等违法行为，确保上市肉类及其制品质量安全。二要强化农兽药残留超标整治。农牧局要严格执行产地准出、销地准入制度，强化快速检测和监督抽检，严肃查处使用违禁药物和农兽药残留超标等不法行为。三要强化婴幼儿配方乳粉质量安全整治。工商局要突出市场巡查，加大对流通环节婴幼儿配方乳粉的商标专用权、包装、标签标识和进口婴幼儿配方乳粉相关进口证单等的监督检查力度，防止非法产品流入市场。四要强化食品添加剂整治。工商局要严格监督食品添加剂销售单位落实进货查验、索证索票和购销台账制度；质监局、食药监局要严格监督食品添加剂使用单位，坚决依法打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为。五要强化食品生产加工小作坊和食品摊贩整治。质监局、工商局要全面加强榨油坊、豆腐坊、蛋糕店、熟食店等食品加工小作坊的管理，建立管理档案；对卫生条件差、食材来源不明的小作坊，该取缔的取缔，该关停的关停。工商局、城市管理综合执法局要加强食品摊贩的管理，重点解决校园周边占道经营和无证无照经营行为。六要强化弃管楼院二次供水专项整治。卫生局、住建局要在加强18个二次供水单位监管基础上，重点研究未纳入自来水公司“二次供水”单位的楼院、住宅小区供水质量问题，谋划并入自来水公司“二次供水”单位的措施和办法，为县政府破解群众关心的热点难点问题、最大限度地改善民生提供决策参考。同时，对暂无办法列入并网计划的楼院、住宅小区，要落实监管责任，加强规范指导。
针对今年的特殊性，以上六项专项整治，都要分两个时段进行。第一阶段为上半年，为综合整治阶段；第二时段为下半年，为巩固提高阶段。各监管部门在职能交接时，要将专项整治档案一并进行交接。
三、进一步形成齐抓共管的强大合力
食品安全工作涉及范围广、工作环节多、管理难度大，必须切实加强组织领导，加强部门协调配合。
一要强化责任落实。今天参加会议的各位同志都是本乡镇、本部门做好食品安全工作的主要领导和分管领导。要按照县委“六个一”工作要求，对照18项重点工作，加强指挥调度和检查指导，细化工作任务，层层落实责任，及时研究解决工作中遇到的问题。特别是涉及改革的食安办、食药监、工商、质监、农牧、商务等部门，一定要坚持改革和监管工作“两手抓、两不误”，在积极推进改革的同时，采取有效措施强化监管，决不能因改革而使思想上有任何懈怠、监管工作有丝毫放松。在这一点上，各部门要结合路线教育活动，同步开展“队伍建设年”活动。重点排查从事食品安全监管的工作人员，特别是主要领导和分管领导，在改革未到位前，是否做到了守土有责、守土尽责，投入和监管到不到位，有没有给接收部门留下罗乱。也请上述部门领导高度重视，让广大干部职工充分认识改革的重要性和必要性，进一步统一思想认识，确保改革期间队伍不散、秩序不乱、工作不断。
二要强化部门协调配合。各成员单位要按照职责分工，在各司其职、各负其责，做好本部门分管工作的同时，要加强协作配合，共同建立跨部门、跨区域的食品安全信息通报、隐患排查、专项整治、案件查处、应急处置等协作联动机制，真正形成齐抓共管的强大合力。特别是应急处置，各部门、各乡镇都要加强应急演练和培训，即使是纸上练兵也要演练1次。年内，卫生部门，要牵头组织一次四级应急演练。同时，县食安办要充分发挥综合协调职能和“牵头抓总”的作用，促进部门间的配合协作，推动落实部门监管责任。
三要强化督查考核问责。县食安办要认真履行食安委赋予的工作职责，加大食品安全工作的督查督办力度，从重点环节、重点领域、重点问题入手，开展经常性督查巡视活动，确保各项政策措施有效落实。针对今年工作的特殊性，县政府督查室要在5月初，对上半年的“诚信建设”、示范创建和专项整治工作进行督查。对完成任务并表现突出的，将以政府督查通报的方式进行通报表扬；对没有完成任务的，特别是因改革冲突而使监管工作处于停 摆状态、不听招呼的，县委组织和纪检部门，将要对部门一把手 进行诫勉谈话，并依据《问责办法》，对相关责任人采取降职、免职等组织措施，严肃追究责任，绝不姑息迁就。
责任编辑：于兴民 本期编辑：徐殿芝 母 丹 孙 雪
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报：市食品安全委员会办公室，县委、县人大、县政府、县政协领导；
发：各乡镇人民政府，县食安委成员单位。
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